《鬼面公仆》故事发生在犯罪猖獗的纽约市，警察马克斯所在的辖区治安混乱，罪犯横行无忌，法律在暴力面前显得软弱无力。马克斯对这种现状深感不满，他和几位同样愤懑的警察决定私下行动。他们戴上鬼面面具，以暴制暴，对罪犯展开残酷打击。这些“鬼面公仆”的行动起初得到了民众的支持，他们成为了城市中隐秘的正义力量。然而，他们的行为也引起了警方高层的注意，同时也招来了犯罪团伙的疯狂报复。随着冲突不断升级，马克斯等人陷入了正义与法律、生存与毁灭的艰难抉择之中。